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油气电改革 打破垄断能否带来活力

2017-08-14 10:38 来源:中国经济商务网 浏览:

  油、气、铁路和电力等可以统称为资源要素市场。这个市场怎么改革?放宽行业准入,形成市场竞争和有效监管是大方向,然而在具体操作上却没那么简单。电力领域还没有现成的经验可以借鉴;在运输领域,“铁老大”的地位仍难以撼动;方向相对明确的资源税、环境税一旦开征,也许会成为压倒不少中小企业的“最后一根稻草”。

  “自然+行政”垄断 如何破解?

  目前我国电网现状是从1995年第一轮电力改革之后逐步确定的,然而,大量环节仍需要审批,行政垄断色彩浓厚的现实仍然存在。这也出现了输配电运营成本过高,以及风力发电和光伏发电生产过剩,发了电无法上网输配等各种弊病。

  “包括美国在内的一些发达国家,电网的经济效率都存在很多问题。”华融证券市场研究部宏观分析师马兹晖说,因此中国很难找到一个可以直接复制的模式,只能“摸着石头过河”。

  然而,由于电力存在自然垄断的色彩,如何在自然垄断之下能够突破国家的行政干预,尽管方向明确,但制度设计却远没有到位。马兹晖表示,电力行业的改革在操作上存在不少困难,一些方向没有明确。“比如,输配分离,那么输电的成本怎么确定就是问题。”马兹晖表示,同时全国到底建设几张输电网是最有效的,目前也没有比较明确的说法。

  目前关于电力改革比较乐观的声音是,居民用电的阶梯电价已经在北京等城市开始试行,这有助于逐步实现对电力的合理定价。

  铁总一家独大 民营资本能否突围?

  自铁路系统实现政企分离之后,高铁票价有了一定的折扣,偶尔能够与航空客运抢客流,客运售票的服务性有所提高,但这一切并没有改变“铁老大”垄断的事实。

  坊间对于铁路总公司的债务问题传言不断,有传言称铁总向中央要钱要政策,甚至铁总收入难以偿还债务利息。国务院发展研究中心的报告指出,铁路需要上调货运价格以弥补利息支出和运营成本。马兹晖表示,铁路运营确实存在效率低下的问题,但以铁路总公司所掌握的资源,进行市场化运作之后,盈利没有问题。

  而对于改革的前景,马兹晖并不乐观。引入外部资本固然能解决融资问题,但由于种种原因,这项工作进展可能相对缓慢。此前,深圳、新疆等地都出现了民营资本建设铁路的案例,但目前进展并不顺利,很有可能胎死腹中。

  案例

  近20年电力改革尚未收官

  1995年开始,我国允许外商投资电力项目。

  1997年,为了实现公司制和政企分开,“厂网分开、竞价上网”的政策开始在六省市试点。

  本世纪初,关于电力改革的声音甚嚣尘上,并最终于2002年启动改革,以英国模式为范本。英国在1989年颁布《电力法》之后,电力所有权从国家向个人转变,发、输、配、售各环节分离。

  2002年11家电力公司成立,同时成立的还有电监会,以实现市场化改革。不过这个领域里行政垄断色彩依然存在。

 

(责任编辑:杨斯阳)

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